打造高效便捷政务环境，推动营商环境优化提升！
营商环境“优”无止境。2020年以来，市政务服务和大数据管理局以“放管服”改革为抓手，以大数据共享应用为手段，做好“放”的减法，健全“管”的机制，提升“服”的质效，多项工作走在了全省前列，企业纾困360平台等更是成为全省优化营商环境的亮点。
4月19日，在我市举行的2021年深入实施高标准营商环境优化行动主题系列新闻发布会第二场上，市政务服务和大数据管理局党组书记、局长宋振宇发布了我市打造高效便捷的政务环境、推动营商环境优化提升工作取得的主要成效和举措。
加强工作统筹。发挥市“放管服”改革协调小组办公室职能，成立优化营商环境、精简行政审批等5个专题组和7个保障组，建立工作例会、信息通报、考核监督等机制，定期研究工作，协调重大问题，加强督促监督，有力促进了各项重点改革任务落实落地。
持续精简审批。衔接落实国家、省取消、下放和改变管理方式行政许可事项，建立常态化事项清理压减机制，市本级政务服务事项平均办事环节由5个压减到3.8个，承诺时限由法定平均29个工作日压缩到3.3个工作日。
推行集中受理。落实“一门”“一窗”要求，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的模式，2028项政务服务事项进驻市政务服务大厅和分大厅，全部实现一窗综合受理。
突出标准带动。持续巩固国家级行政审批服务标准化试点市创建成果，编制《政务服务“三集中、三直接”改革指引规范》，成为焦作市首个地方标准向社会发布。
强化数据支撑。建成焦作市大数据平台、一窗受理云平台、公共信用信息平台、政务服务业务中台等重大数据基础项目，人口库和法人库投入使用，汇聚了公安、公积金、房产、不动产等部门的全量数据，基本实现了“应汇尽汇”。
夯实基层体系。推动全市村级便民服务站升级提效，完善基础设施，提升服务水平，做优了服务群众“最后一公里”。
优化营商环境，离不开创新和大数据技术的加持。据了解，市政务服务和大数据管理局坚持需求导向，充分运用大数据技术，积极探索创新，打造了一系列特色应用，大力推进审批服务便利化，极大地提升了企业和群众的办事体验感和满意度。
企业纾困“平台办”。我市在全省首家建成运行“企业纾困360”平台，结合常态化疫情防控形势，优化完善政企沟通“云上”模式，上线企业复工复产、“首席服务官”移动办公系统、网上法院等功能，累计受理事项4603件、办结4599件，帮助企业解决了证照办理、政策扶持、要素保障、矛盾纾解等发展难题，日益成为我市密切政企联系的桥梁纽带、优化营商环境的靓丽名片。
企业开办“专区办”。整合市场监管、税务、公安等部门职能，融合工商登记、发票申领、公章刻制等流程，在市政务服务大厅设立企业开办服务专区，企业开办时限压缩至1个工作日。
高频事项“一证办”。协调公安、教育、人社、公积金等18家部门，通过材料精简和数据共享，推出首批161项一张身份证即可办理的民生事项，数量居全省第二位。
城市服务“掌上办”。上线焦作城市门户APP“焦我办”，在公积金、社保、不动产等领域推出一批亮点服务，目前共涵盖在线城市服务134项。
基层服务“就近办”。深化村级便民服务站建设，推行帮办代办制度，明确人员职责，充实服务事项，今年年底将实现103个帮办代办事项不出村（社区）办理。
区域联动“跨市办”。以我市被确定为“全豫通办”试点市为契机，已有27项事项实现郑州、焦作异地通办，目前正在推进与郑州、洛阳都市圈城市区域通办和山西晋城、长治等城市“跨省通办”。
宋振宇表示，下一步，该局将始终把优化营商环境作为事关发展全局的大事，深化改革创新，深入实施高标准营商环境优化行动，为打造“审批少、流程优、效率高、服务好、企业获得感强”的省级优化营商环境示范区作出更大贡献。
焦作日报全媒体记者 王爱红 仝伟平/文 蒋鑫/图
2021年焦作市深入实施高标准营商环境
优化行动主题系列新闻发布会第二场实录
主持人：市委宣传部新闻发布办主任 李旭华
女士们，先生们，记者朋友们：
大家上午好！欢迎出席今天的新闻发布会。今天，我们在这里召开深入实施高标准营商环境优化行动主题系列第二场新闻发布会，由市政务服务和大数据管理局围绕打造高效便捷的政务环境、推动营商环境优化提升有关工作情况，回答记者提问。
下面，我介绍一下出席今天发布会的发布人：
市政务服务和大数据管理局党组书记、局长宋振宇先生；
市政务服务和大数据管理局副局长郭丽敏女士；
市政务服务和大数据管理局党组成员、副局长麻尚祥先生；
市政务服务和大数据管理局党组成员、副局长张斌先生。
首先，请宋振宇先生总体介绍有关情况。
焦作市政务服务和大数据管理局党组书记、局长 宋振宇
各位新闻媒体朋友：
大家上午好！首先，我代表焦作市政务服务和大数据管理局，向长期以来关心支持政务服务工作和营商环境建设工作的媒体朋友和社会各界表示衷心的感谢！
市政务服务和大数据管理局是全市政务服务和大数据的综合管理部门，在优化营商环境方面，主要负责协调、督促全市“放管服”改革，组织协调全市政务服务环境优化和评价工作，负责市级政务服务质量的监督管理。在工作中，承担着提升网上政务服务能力、数据共享能力，提高政务服务事项便利度、企业满意度等具体任务。
近年来，特别是2020年以来，我局认真贯彻国家、省、市优化营商环境的系列决策部署，以“放管服”改革为抓手，以大数据共享应用为手段，做好“放”的减法，健全“管”的机制，提升“服”的质效，在全省优化营商环境暨深化“放管服”改革2020年第六次工作例会、全省政务服务能力提升工作会议上作典型发言，荣获全省政务服务和大数据管理工作先进单位、全省数据归集共享应用先进单位，多项工作走在全省前列，企业纾困360平台等成为全省优化营商环境的亮点。主要做了以下几个方面的工作：
一是加强工作统筹。发挥市“放管服”改革协调小组办公室职能，成立优化营商环境、精简行政审批等5个专题组和7个保障组，建立工作例会、信息通报、考核监督等机制，定期研究工作，协调重大问题，加强督促监督，有力促进了各项重点改革任务落实落地。二是持续精简审批。衔接落实国家、省取消、下放和改变管理方式行政许可事项，建立常态化事项清理压减机制，市本级政务服务事项平均办事环节由5个压减到3.8个，承诺时限由法定平均29个工作日压缩到3.3个工作日。三是推行集中受理。落实“一门”“一窗”要求，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的模式，2028项政务服务事项进驻市政务服务大厅和分大厅，全部实现一窗综合受理。四是突出标准带动。持续巩固国家级行政审批服务标准化试点市创建成果，编制《政务服务“三集中、三直接”改革指引规范》，成为焦作市首个地方标准向社会发布。五是强化数据支撑。建成焦作市大数据平台、一窗受理云平台、公共信用信息平台、政务服务业务中台等重大数据基础项目，人口库和法人库投入使用，汇聚了公安、公积金、房产、不动产等部门的全量数据，基本实现了“应汇尽汇”。六是夯实基层体系。推动全市村级便民服务站升级提效，完善基础设施，提升服务水平，做优了服务群众“最后一公里”。
特别是我们坚持需求导向，充分运用大数据技术，积极探索创新，打造了一系列特色应用，大力推进审批服务便利化，极大地提升了企业和群众的办事体验感和满意度。一是企业纾困“平台办”。全省首家建成运行“企业纾困360”平台，结合常态化疫情防控形势，优化完善政企沟通“云上”模式，上线企业复工复产、“首席服务官”移动办公系统、网上法院等功能，累计受理事项4603件、办结4599件，帮助企业解决了证照办理、政策扶持、要素保障、矛盾纾解等发展难题，日益成为我市密切政企联系的桥梁纽带、优化营商环境的靓丽名片。二是企业开办“专区办”。整合市场监管、税务、公安等部门职能，融合工商登记、发票申领、公章刻制等流程，在市政务服务大厅设立企业开办服务专区，企业开办时限压缩至1个工作日。三是高频事项“一证办”。协调公安、教育、人社、公积金等18家部门，通过材料精简和数据共享，推出首批161项一张身份证即可办理的民生事项，数量居全省第2位。四是城市服务“掌上办”。上线焦作城市门户APP“焦我办”，在公积金、社保、不动产等领域推出一批亮点服务，目前涵盖在线城市服务134项。五是基层服务“就近办”。深化村级便民服务站建设，推行帮办代办制度，明确人员职责，充实服务事项，今年底将实现103个帮办代办事项不出村（社区）办理。六是区域联动“跨市办”。以我市被确定为“全豫通办”试点市为契机，已有27项事项实现郑州焦作异地通办，正在推进与郑州、洛阳都市圈城市区域通办和晋城、长治等城市“跨省通办”。
营商环境“优”无止境。下一步，市政务服务和大数据管理局将始终把优化营商环境作为事关发展全局的大事，认真履行职能，深化改革创新，深入实施高标准营商环境优化行动，为打造“审批少、流程优、效率高、服务好、企业获得感强”的省级优化营商环境示范区作出更大贡献。
衷心希望媒体朋友和社会各届继续关心支持我们的工作。谢谢大家！
谢谢宋局长。下面请记者朋友们就本次新闻发布的相关内容进行提问。提问前请先通报一下所代表的新闻媒体。提问现在开始。
河南日报
请问宋局长，“企业纾困360”平台，自上线以来，帮助企业破解了许多发展中的难题，已经成为焦作市优化营商环境的一张名片，请为我们介绍一下“企业纾困360”平台在优化营商环境中发挥了哪些作用？谢谢。
宋振宇
感谢您的提问，这个问题请郭丽敏副局长回答。
郭丽敏
2019年7月1日，在市委、市政府的正确领导下，市政务服务和大数据管理局牵头，统筹相关部门协作，在全省首家建设运营了“企业纾困360”平台，打造了政企沟通“云上”模式，构建了企业纾困解难新格局。
一是全面凝聚各单位纾困合力。由市发改委、工信局、金融局等12家市直单位副县级干部轮流担任平台指挥长，业务科长担任研判员，发挥职能优势，科学研判企业反映的主要问题。建立科学纾困制度，形成了受理、转办、协调、会商、督办、回访、公开的闭环式工作链条，实现问题处理制度化、规范化。发挥综合会商优势，根据企业问题涉及部门的不同，有针对性的召开综合会商会议，切实消除企业经营的“堵点”。
二是进一步发挥大数据优势。充分运用“互联网+政务”和大数据技术，实现企业问题办理的全流程数字化、可视化和智能化，提升服务质量和水平。同时强化收件数、办件数和问题种类等大数据分析，有力聚焦社会热点、企业难点问题，改进服务方式，破解共性问题。
三是不断拓展平台服务内容。平台围绕我市经济社会发展需求，不断增设新模块、新功能，拓展服务范围，提升服务实效。2020年，平台先后增设了复工复产、涉企政策综合发布、检察服务企业360、网上法院等模块，上线了“首席服务官”线上办公系统，进一步完善了车辆通行备案系统。平台服务范围和效果持续提升。
截至目前，平台累计受理事项4603件，办结4599件，已办结事项回访满意率99%。平台先后荣获2019年度焦作市改革创新奖一等奖、2020年度全省企业服务工作先进单位等荣誉称号，被中央电视台、河南电视台等新闻媒体竞相报道，赢得了企业的频频“点赞”。
大河报
宋局长您好，近年来，提的最多的就是“让数据多跑路，让群众少跑腿”，可以说，大数据等信息技术为提升政务服务能力提供了手段，创造了可能。那么焦作市大数据平台建设和数据共享方面都有哪些具体举措呢？请介绍一下。
宋振宇
感谢您的提问，这个问题请郭丽敏副局长回答。
郭丽敏
在党的十八届五中全会上，党中央首次提出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”。今年，国务院办公厅出台了《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进大数据有序共享的意见》，河南省政府印发了《河南省数字政府建设总体规划（2020-2022年）》，我市也在去年出台了《政务数据资源管理暂行办法》，为我市政务数据资源汇聚、共享、创新应用进行了顶层设计。
按照市政府的安排部署，我们完成了市大数据平台建设任务，建设了三大基础平台和五大应用系统，建成了人口库、法人库以及信用库，极大提升了数据汇聚、治理、共享水平和能力。截至目前，市大数据平台共整合汇聚了市发改、公安、人社医保、住房保障、公积金、自然资源和规划等72个单位共计803个数据资源目录，归集数据总量达24亿条。
同时，数据共享成效不断显现，大数据平台共享交换系统共发布数据库表683个，接口117个，为“豫事办”焦作分厅、“焦我办”城市门户APP、市信用平台、公安大数据分析平台、电子健康卡和住房保障、公积金等17个应用系统以及六县四区电子证照提供了数据支撑，数据接口累计调用50万余次。实现了公积金提取“零材料”、一键挪车、房屋套次查询等特色创新应用，充分运用数据共享不断提升服务便利度。焦作市大数据建设工作走在全省前列，荣获2020年度全省数据归集共享应用先进单位。
下一步，我们将持续加大数据汇聚力度，推动实现政务数据“应汇尽汇”。同时，强化数据安全，严格按照相关规定规范使用数据，建立访问控制机制，确保数据共享安全可控。开展数据分级分类管理，将数据按照无条件共享、有条件共享对数据进行分类，根据开放程度进行差异化管理，确保数据共享与数据安全同步管理、同步提升。
河南电视台
请问宋局长，我们都知道，市政务服务大厅服务水平的高低直接影响着营商环境的好坏，那么你们都做了哪些工作来提高服务水平呢？
宋振宇
感谢您的提问，这个问题请麻尚祥副局长回答。
麻尚祥
政务服务大厅作为全市集中的行政审批和政务服务平台，直接服务群众和企业，是展示政府形象的重要窗口。近年来，特别是去年以来，我们紧紧围绕优化营商环境，采取多种措施提升服务能力和服务水平，提高群众办事体验感和满意度。
一、改善环境
大厅原来是现场叫号，办事群众为了早点叫上号，往往提前来大厅排队。特别是去年，由于疫情的原因，群众和企业进入大厅办事还需要排队扫码、测体温，部分群众为了早点进入大厅，需提前半个小时甚至一个小时到大厅外排队，排队人数最多时达200余人，企业和群众办事体验感很不好。为有效解决排队等待时间长的等问题，我们于去年11月，我们开发了手机预约叫号系统，办事群众通过登录我们的城市门户APP“焦我办”，早上足不出户在家就可以提前预约排号，并且还可以知道前面有多少人排队，需要等多长时间，办事群众只需要根据系统提醒现场办理即可，再也不用大早上提前来大厅排队了。在厅等侯群众得到有效分流。再加上我们实行无声叫号，大厅环境得到了显著改善。
二、提升功能
大厅原来的自助区办理终端少，功能单一，使用效率不高。去年，为全面提升自助区服务能力，切实实现政务服务24小时不打烊，我们先后引进了人社局、不动产中心、公积金中心等部门的自助终端机10台，91项政务服务事项可以实现24小时自助办理。另外，我们也对市自助服务区进行了升级改造，设置了网办服务区、休息区等区域，配备了专门的帮办人员，辅导人员。改造后自助区使用效率明显提高，每天大约有200多人次在自助区办理政务服务事项。
三、突出服务
一是实行免费复印服务和免费邮寄。去年，我们在政务服大厅新增了自助复印设备、设置了引导员为群众和企业提供免费复印服务，全年为办事群众节省费用约10万余元；我们与EMS签订协议，在大厅推行免费邮寄服务，群众和企业在现场办完手续后，只需要填写邮寄单，就可将办件结果免费邮寄到家，解决了企业和群众往返奔波、耗时耗力等诸多不便，降低了企业办事成本，真正实现最多跑一次。据估算大厅每年可以提供邮寄5000多件，为办事群众节省费用6万余元。二是实行上门服务、预约服务、延时服务和特事特办等“四项服务”。去年全年，共为企业和群众提供“四项服务”400余次，得到了办事群众和企业的一致好评和肯定，经常收到企业和办事群众的感谢信、锦旗。三是为老年人提供便捷服务。我们为不会使用智能手机的老年人开辟了“老年人绿色通道”，保障老年人快速通行；大厅专门保留了现金缴费方式，方便老年人办事；开设“老年人服务窗口”，为老年人提供帮办代办等便捷服务；为老年人准备了老花镜、轮椅、急救药品等，安排志愿者帮助老年人复印材料等，让老年人感受到了社会的关爱，感受到大厅的温暖。
四、加强管理
一是完善制度。为持继提升服务效能夯实基础，先后印发了《焦作市政务服务大厅窗口及工作人员月度考核办法》《焦作市政务服务大厅综合窗口工作人员管理规范（试行）》等10个文件。二是加强巡查。采取定期和不定期巡查、社会监督员暗访、第三方机构评估相结合的方式，对窗口工作人员岗情况、仪容仪表、服务态度、办事效率等进行检查和提醒，对发现的问题及群众投诉，做到及时掌握及时解决及时整改。三是开展业务培训。先后举办10期“业务知识大讲堂”活动，不断提升工作人员服务能力。四是开展文明服务活动。去年7月份，组织大厅各窗口开展时间的“文明服务我出彩、群众满意在窗口”系列活动，活动历时半年，累计参加人数300余人次、网络投票参与人数达11万人次。评选出了一批文明服务示范窗口和文明服务标兵。其中交通窗口、生态环境窗口两名工作人员被评为省级文明服务标兵。五是全力推进政务服务“好差评”工作。通过大厅评价器、静态二维码、豫事办小程序等方式对大厅工作人员的服务态度、服务效率进行评价，基本实现国务院提出的线上办事一事一评，线下办事一次一评。截至目前，我市有效评价数313万余条，差评整改率100%，位于全省前列。
下一步，我们将以优化营商环境为导向，以提升群众满意度为目标，进一步完善大厅服务功能，规范窗口服务行为，优化办事流程，为广大企业和群众提供更加便捷、规范、高效的服务。
凤凰网
主发布人宋局长您好，这些年，提升网上政务服务能力已经成为优化营商环境的重要举措，请介绍下焦作市在全面提升网上政务服务能力方面有哪些主要工作？
宋振宇
感谢您的提问，这个问题请张斌副局长回答。
张斌
近年来，国家、省深入推进“互联网+政务服务”，大数据等技术的快速发展为推行网上政务服务，“让数据多跑路、群众少跑腿”提供了可能。我市统筹线上与线下，积极推动政务服务“一网通办”、政务数据“一网通享”，主要做了以下工作：
一是加强平台建设。落实国家“全国一体化在线政务服务平台”建设部署，开展专项攻坚，全省率先完成系统对接任务，以平台建设优、项目录入准确率高、工作推进快、完成质量好，受到省政府提名表扬和肯定，为推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革提供了基础支撑。
二是优化系统功能。以提升在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度和办事指南准确度为目标，持续跟进“省一体化政务服务平台”建设，加强迭代升级，对工程建设项目审批等系统，更新、升级、完善各项功能100余项，促进了审批环节和流程的有机衔接，实现了线上和线下的深度融合。
三是规范审批事项。按照全省统一部署，成立攻坚组，分包指导市直部门和县（市）区，高质量完成市级2184项、县级16726项政务服务事项标准化和流程再造工作，事项流程内容详实率均为100%，居全省第1位。通过这项工作，有力提升了政务服务事项精细化、要素模板化、指南标准化水平，为推进“全豫通办”“跨省通办”创造了条件。
四是强化指导监督。在政务服务大厅自助服务区安排专人辅导，建立工程建设项目审批联合辅导等一系列制度，帮助企业和群众进行网上申报。将网上审批实现程度作为政务服务大厅窗口单位考核的重要内容，加强考核监督，引导窗口单位持续提升网上政务服务能力。
目前，我市市本级2184项政务服务事项已实现了“最多跑一次”，2156项政务服务事项实现网上可办。下一步，我们将持续推进“减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程”，推动更多政务服务事项一次办、马上办、就近办、网上办、掌上办。
好的，感谢记者朋友们的提问和各位发布人的回答！今天的现场提问环节就到这里，如果记者朋友们还有其他感兴趣的问题需要了解，可以在发布会结束后与市政务服务和大数据管理局进行联系并进行深入采访。同时希望大家持续关注宣传我市优化政务环境的好举措，好办法，为营造更加优质高效的营商环境提供强有力的舆论支持。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
总监制：李旭华
监 制：杨文旗
主 编：王晨光 统 筹：王 鹏
责 编： 赵晓晓校 审：薛 莹
编 辑： 杨 柳
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